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崭新气派的大门、修葺一新的路面、统一店招的商铺、整洁宜人的环境……春节临近,在金山区石化街道,面貌焕然一新的石化二村,让小区居民在进出之时心情格外舒畅。

“以前,市区亲戚过来,看到这里道路坑洼、污水倒流、外墙脱落,感到非常吃惊。现在,他们再过来,肯定会竖起大拇指。”居民郁志清感触颇深,“是社区探索的新治理模式,为我们打开了‘幸福门’。”

建于1977年的石化二村,原本并不是个封闭小区,其中既有居民楼,也有饭店、商铺,还有宿舍楼、家属院等,涉及11家产权单位,有11条道路、11个出入口,管理难度大,一度成为附近闻名的“六乱”(垃圾乱堆、电线乱牵、摊位乱摆、违章乱建、车辆乱停、治安较乱)小区。

2020年开始,在石化街道的大力推动下,小区开始以“民主协商”方式推进统一的封闭式管理:拉来最强“后援团”,破除小围墙,建立大围墙;统一物业,融合管理服务资源,融活社区治理;居民协商,共建共享公共空间……伴随着这一个个“动作”,不仅小区面貌变了,一些新社群、新空间、新平台也悄然生长起来,开始改变人与人之间的关系。

消解“痛点”,重塑自我,展现新貌……石化二村“由内而外”的蜕变,也成了当地践行“全过程人民民主”最生动的案例。

拆墙

自城市沙滩往北,沿着金一东路一路向前,踩着梧桐树下沙沙作响的落叶,拐入旁边一条街道,便可见石化二村。

石化二村建于46年前,是石化街道首批售后公房,见证了这座滨海新城的建设与发展。在石化街道,大部分小区都是这样的售后公房,而这里却又不是普通的售后公房社区。

石化二村现有居住人口1639人,但其中居民数只有405人。作为一个小区,它有点不伦不类:从外面看,这是一个敞开式社区,内部有11条道路,四通八达,还有饭店、商铺等;进入内里,就会发现许多封闭小单元,产权涉及商铺、企业、单位、宿舍、个人等,它们都用围墙隔开,各自封闭管理,形成了社区内的一个个“小社区”。

“整个社区没有围墙,但小区内却围墙林立,既造成了外在人员流动频繁、车辆乱停等乱象,也造成了内在人与人、人与社区之间的阻隔。”对当时的情况,石化二村所属的石化街道三村居民区党总支书记蔡峰艳用“六乱”来概括:垃圾乱堆、电线乱牵、摊位乱摆、违章乱建、车辆乱停、治安较乱。

不破不立。“借着美丽家园建设的契机,我们主动与其他产权单位反复沟通,决定对小区进行统一全面的整改。”2020年,在石化街道的推动下,蔡峰艳迎来了最强“后援团”,开始了探索封闭式管理的进程:与城建公司、股份公司等单位进行沟通,指导、协调解决小区封闭的难点问题;金山区房管局给予政策支持,将二村整体纳入“美丽家园”改造范围;上海石化、教育局等房屋产权部门积极配合,主动拆除各自宿舍区小围墙,设立统一的外部围墙,统一物业管理。

这次的“决心”,让二村发生了翻天覆地的变化:道路拓宽,统一铺设黑色沥青路面;增设门岗、车行和人行道闸,安装车牌识别智能车闸;规范停车位,建造自行车和电瓶车棚,改造绿化、亮化、监控等设施,推进居民健身场地和休息长廊等“适老化”工程……就这样,小区整体面貌焕然一新。

值得一提的是,如今,石化二村的围墙上,还有了一处十分抢眼的花海墙绘,与周围环境相得益彰,引得路过的居民纷纷拍照。在这里,围墙不再是冷冰冰的墙,而变成了一道有花有海的文化墙。而围墙外的人行区域,也变成了居民、商家和行人共享的文化交流空间。

融合

小区内产权复杂,治理如何到位?由“开”转“封”,安全如何保障?居民多元化,管理如何协调?封闭管理后,一个个难题接踵而来。

融字,成了蔡峰艳口中的关键词。

怎么融?除了融合,还要融活。“以前,各家物业分头管理,各扫门前雪,公共地带没人管。”蔡峰艳说,探索封闭管理后,首先需要一家家找到相关负责人,但又如何让他们愿意面对这些“分外事”,不是容易的事。

一方面,需要深层次的融合。由于目前不具备成立大业委会条件,二村随即成立了封闭管理联席会议,蔡峰艳作为召集人,各产权单位代表、居民业主代表、相关职能部门、居委会等共同参加,由各方确定联络员,承担类似大业委会的相关职责,将管理融合在一起。

周旋、金春雷分别是城建公司和上海石化的产权负责人。在参与小区改造的过程中,他们“解锁”了一个新的身份:二村封闭式管理联席会议成员。原先从不沟通交流的他们,现在也和其他的居民代表、各产权单位代表等共同商讨,共同探索最适合二村的管理模式,把那些“分外事”主动揽了上来。

经封闭管理联席会议商议,石化二村确定以联席会议的名义聘请物业,制定开展“一区三治”的管理模式,即在统一的物业管理标准的前提下,针对业主的不同性质、不同需求,实施分类管理,分别与物业服务企业签订补充协议。2022年3月,大上海保卫战打响,石化二村小区迎来真正的封闭考验,赛宝物业公司临危受命,承担石化二村临时物业服务,受到了居民广泛认可。

另一方面,则是要更深入的融活。2022年上海市“美好社区 先锋行动”正式发布,二村成为其中之一,专业赋能团队正式登场。“联席会议制度提供了一个平台,但需要探索该平台的长效运作机制,将不同类型的居民代表纳入这个平台中,让居民公共参与,形成议事规则,达成共识的路径、方法和机制,融活社区治理。”赋能团队主要成员、上海大学社会学院副院长盛智明副教授第一次来到石化二村,给出了赋能建议。

于是,居民区党总支充分发挥党建引领作用,牵头成立由上海石化、城建公司、教育局、二村业主代表等组成的二村封闭管理议事会,让居民参与社区治理,促进居民融合,提升对社区的归属感和认同感。同时,议事会根据需要邀请职能部门列席会议,共同协调、商议、解决封闭管理中碰到的问题,落实长效管理机制。

议事会的第一个议题,便是小区内二手家电收购点占道堆物的问题。进驻二村的城运联勤工作站“接单”,主动响应,多次开展小区内公寓租赁房联合检查,整顿小区内2家二手家电收购点,规范整治小区附近某超市环境脏乱差问题。“提出的议题被重视、被解决,让我找到了‘家’的感觉。”52岁的李文光是小区内员工宿舍的住户,一个议题的解决让他从与社区没有交集的陌生人变成了议事会的“常客”。

融合、融活,让小区实现从开放式“万国小区”到“治理共同体”的华丽转身,也让各类居民真正融入社区大家庭,共融共治,共建美好家园。

协商

居民的期待,让社区的蜕变并不止步于此。

“物理空间上的‘打开’,转化成心理距离上的‘打开’,成功拆掉了人们心中的‘围墙’。”在石化街道党工委书记、人大工委主任王咏梅看来,打破小围墙、建立大围墙、融合、融活都不是目的,而是为了实现人与人关系的一种重构,“破除了壁垒,打通了服务,我们通过全过程人民民主,进行一种新的社区关系的建构。”

前不久,二村不少居民再次聚集到一起,参加封闭式管理以来的第2次居民协商工作坊活动。围绕“居民需求知多少”“居民需求谁来应”“我为社区做点啥”等焦点内容,居民们群策群力、建言献策,归纳出“问题清单”“需求清单”。

这两年,无论是封闭式管理,还是统一物业,每个进程都有居民协商工作坊的身影。每次开展协商工作,“坊主”谢晓玲都会在协商笔记里进行详细记录。“一墙之隔不往来,擦肩而过不搭话。”她说,自己在这儿住了11年,如今,在她的眼中和笔记里,这种冷漠已悄然消解,“居民协商坊让居民们走出小家,和原来从不往来的老邻居成为新朋友,大家定期共商共议小区自己的事”。

“小9窝”酒吧老板张俊,在收到居民反馈夜间噪音大的问题后,当场承诺调整营业时间。“我有一定的亲子活动经验,比如开设儿童银行,只要社区需要,我义不容辞。”二村居民杨敏毛遂自荐,主动参与社区治理……在谢晓玲的笔记里,这些内容不断增加,居民心中“家”的范围也逐步扩大。

两张清单也催生出另一个关键词——“公共空间”。“我们收回小区内闲置的249号楼,将部分未利用空间转变为共享空间。”王咏梅介绍,通过轻量化建设和公共空间改造,希望重新激活社区活力。

在经过几轮的民主协商后,249号楼公共空间规划逐步达成共识,设计出了集党群服务、健身房、健康小屋、议事厅、亲子阅览室等多种功能于一体的“邻里公共空间”。未来,人们可以在这里玩耍、聚会、工作等,场域的性能不再单一,人与人之间不再疏离。

“在这里,环境的变化、人的变化,都是对‘人民城市’的最好诠释。”王咏梅说,“我们将始终把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题,切实将人民城市建设的工作要求转化为‘紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民’的务实行动”。

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  • 《关于促进企业计量能力提升的指导意见》政策解读

    2023-02-08 12:30:12 来源:市说新语

    近日,市场监管总局联合工业和信息化部印发了《关于促进企业计量能力提升的指导意见》(以下简称《指导意见》),为便于各地各有关部门更好理解掌握相关内容,抓好贯彻落实,现就《指导意见》的出台背景、主要内容、基本原则、贯彻实施要求解读如下。

    一、《指导意见》出台背景是什么?

    党的二十大报告提出:坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强imtoken匿名转账国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。企业是国家创新的主体,企业计量能力的强弱,体现着企业创新能力的强弱。计量是重要的国家质量基础设施,是支撑企业提升产品质量、提高生产效率、实现自主创新的重要基础,因此,应当进一步发挥计量在企业生产经营活动中的基础支撑保障作用,促进企业提质增效、创新发展,服务国家现代化经济体系建设。国家高度重视企业计量工作,近年来,企业计量意识不断增强,计量基础能力稳步提升,计量在服务企业发展中发挥了积极作用。但是,随着企业数字化、网络化、智能化进程加快,计量在支撑企业转型升级和高质量发展方面还存在重要性认识不足、技术能力与发展需求不匹配、创新能力“散而不强”等突出问题。为更好地发挥计量支持市场主体发展的基础性作用,进一步提升企业计量能力,在广泛调研、反复论证的基础上,制定了《指导意见》。

    二、近年来,计量在支持企业发展方面做了哪些工作?

    党的十九大以来,市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥计量基础支撑保障作用,切实帮扶企业纾困解难。

    一是开展“工业计量标杆示范”和“优化计量 提质增效”等活动。在全国范围内相继开展了“工业计量标杆示范”和“优化计量 提质增效”活动。以工业企业为主体,激发企业对计量工作的内生动力和需求,进一步加深了工业企业对计量重要性的认识,推动了计量在工业企业中的广泛应用,提升了企业的质量意识,在工业企业形成学计量、用计量、重视计量的良好氛围,进一步发挥计量对实施创新驱动战略、提高产品质量、提升产业竞争力的支撑和引领作用。

    二是扎实开展计量服务中小企业行活动。组织各地连续开展计量服务中小企业行活动,深入中小企业开展计量现状与需求调研,精准施策,帮助企业解决计量困难和问题。据不完全统计,近三年来各地市场监管部门共组成各类计量技术服务队1.1万余个,走访调研企业16.5万余家,发放并收集调研问卷26万余份,开展座谈和培训60万余人次,提供各类计量技术服务近100万人次,开放计量实验室1.4万余家,共享仪器仪表设施8万余台(套),指导企业建立计量标准1.1万余项,帮助近1.5万余家企业完善测量管理体系。

    三是出台计量服务中小企业纾困解难若干措施。2022年以来,受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响,市场主体特别是中小企业困难明显增加。为落实党中央、国务院稳住经济大盘决策部署的重要举措,采取有力措施实现企业平稳健康发展,总局印发《计量服务中小企业纾困解难若干措施》,在原有计量服务中小企业举措进一步延续执行的同时,从多个维度提出实招和硬招,为中小企业送政策、送技术、送服务,提振企业发展信心。

    四是强化计量政策和技术服务。组织开发了35门“企业计量公益课程”,为有需求的基层市场监管部门和有关企业提供便捷的学习方式和优质免费的课程内容,实现了让政策宣传和业务培训从线下搬到线上、从专家直达基层的良好效果。组织开展了为期两个月的“携手促产业、云上话计量”产业计量工作成果展示交流活动,通过展现各国家产业计量测试中心开展产业计量技术研究和测试服务的成果,营造计量促进产业发展、服务中小企业纾困解难的良好氛围。

    三、《指导意见》的主要特点有哪些?

    《指导意见》主要体现以下三个方面的特点:

    一是立足新时代,突出战略性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,深入贯彻落实《计量发展规划(2021—2035年)》,对于进一步夯实企业计量基础,提升企业计量能力和水平,服务现代化经济体系建设具有非常重要的意义。

    二是适应新形势,突出方向性。《指导意见》立足新发展阶段,结合企业计量工作的新形势新要求,聚焦我国企业计量面临的新问题和新挑战,明确了提升企业计量意识、规范计量活动、提升计量能力、优化计量政策环境的目标,推动计量成为促进企业转型升级、提质增效、创新发展的重要引擎。

    三是明确新任务,突出多元性。《指导意见》坚持问题导向、需求导向和目标导向,按照高质量发展的要求,聚焦计量在支撑企业转型升级和高质量发展等方面的不足,提出有针对性的解决措施和路径。包括强化企业计量能力建设的主体地位,做好企业计量能力提升的支撑服务和优化企业计量能力提升的政策环境等方面的要求,积极引导各方重视企业计量工作,不断提升企业计量能力,从而更好地支撑企业创新发展和质量提升。

    四、《指导意见》主要内容是什么?

    《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,深入贯彻落实《计量发展规划(2021—2035年)》,面向企业高质量发展的计量需求,构建以企业为主体、政府为引导、各类计量技术服务资源为支撑的企业计量体系,进一步夯实企业计量基础,提升企业计量能力和水平,推动企业高质量发展,服务现代化经济体系建设。共分为3部分,主要内容包括:

    (一)总体要求。明确了《指导意见》的指导思想,提出了“企业主导,政府引导;健全体系,提升能力;分类指导,逐步推进;协同创新,服务发展。”的基本原则,明确了到2025年、2035年主要目标。

    (二)重点任务。围绕提升企业计量能力,从强化企业计量能力建设的主体地位、做好企业计量能力提升的支撑服务、优化企业计量能力提升的政策环境等3个方面,提出了13项重点任务,进一步明确了企业计量工作思路和重点。

    (三)保障措施。从加强组织领导、加强政策支持、创新服务模式、加大宣传引导四个方面明确了具体的保障措施。

    五、《指导意见》基本原则是什么?

    《指导意见》基本原则主要有以下四个方面:

    一是企业主导,政府引导。充分发挥企业积极性和主动性,强化企业开展计量工作的主体地位,健全企业计量技术和管理手段,推动企业计量活动规范化开展。加强企业计量工作顶层制度设计,完善企业计量政策法规,加大政府引导力度,为企业发展创造良好环境。

    二是健全体系,提升能力。创新企业计量工作理念和模式,建立健全覆盖生产经营活动全过程和产品全寿命周期需求的企业计量体系,促进企业计量资源优化升级和计量能力提升。

    三是分类指导,逐步推进。针对不同行业、领域、规模企业发展特点和需求,分类、分层促进企业计量能力提升,科学合理组织试点实施,充分发挥典型经验的引领带动作用,逐步实现先进企业计量理念、技术、模式的推广应用。

    四是协同创新,服务发展。充分发挥计量技术机构、科研院所、高等院校、行业学协会等各类社会资源作用,为企业计量工作提供技术支持、体系认证、人才培养等服务,支持企业创新发展。

    六、如何强化企业计量能力建设的主体地位?

    充分发挥企业主动性,强化企业主体地位,通过多种渠道、采取多种手段提升企业计量能力。

    一是全面加强企业计量管理。企业应当认真贯彻执行国家计量法律、法规和规章,将计量管理要求纳入企业管理体系。明确企业计量管理职责,创新计量管理手段,根据企业需要设置专(兼)职计量管理人员,建立健全企业计量管理制度,严格遵守计量法制性要求。

    二是合理配置和应用计量资源。企业应当结合当前存在的计量能力短板和未来发展的关键计量测试需求,合理确定计量工作重点,保证计量投入,确保必要的计量资源配置。鼓励企业建立动态更新的计量器具配备清单,制定计量器具作业指导书、使用手册等,将计量器具配备和使用要求纳入企业标准,重点用能单位、排放单位还应当配备能源资源、碳排放相关计量器具,满足能源资源、碳排放相关计量要求。

    三是积极培育企业计量创新能力。鼓励企业集中力量开展基础前沿和共性关键计量技术创新和攻关,力争在支撑产业链运行的计量技术瓶颈上取得新突破、多出新成果,推动核心技术自主可控和核心成果转化应用。加强企业计量相关专利、商标等知识产权保护。

    四是强化企业计量数据积累与应用。企业应当加强计量数据的积累,对产品研制、试验生产、使用过程的计量数据进行搜集整理,开展计量数据分析研究,推动企业生产控制过程改进,提升企业自主研发能力和精细化管理水平。鼓励有条件的企业开展智慧计量体系建设,加强计量数据的智能化采集、分析与应用。加大计量数据挖掘力度,提升数据应用价值,鼓励有条件的企业开展计量数据应用平台建设。

    七、怎样做好企业计量能力提升的支撑服务?

    一是构建企业计量科技创新生态。加大对企业计量技术创新的支持力度,鼓励企业独立或与有关主体联合承担计量类重大科研项目。加大产学研用计量技术联合攻关力度,加强企业急需的计量测试仪器设备研制,加快计量测试新技术、新理论、新方法、新成果的转化和应用。

    二是打造企业计量协同发展平台。鼓励计量技术机构、产业计量测试中心和有条件的企业加入产业技术基础公共服务平台建设。研究建立企业计量供需对接平台,汇聚计量技术机构、高等院校、科研院所、行业学协会等各方力量,为企业提供全方位技术支持服务。实施中小企业计量伙伴计划,全面提升产业链相关中小企业计量能力。

    三是提升企业计量技术服务水平。推动各级计量技术机构最大限度缩短为企业提供型式评价和计量检定、校准、测试的服务时限,广泛推行电子计量证书。常态化开展“计量服务中小企业行”活动,充分发挥计量服务中小企业公共服务平台作用,强化对中小微企业及欠发达地区企业计量服务供给。

    四是加强企业计量人才队伍建设。支持有条件的企业加大计量学科带头人培养力度。支持企业、教育机构、科研院所和行业学协会等共建一批计量人才技能实训基地。探索建立企业首席计量师、计量工匠等人才制度,广泛开展企业计量技能大赛,在全国范围内树立计量英才和计量工匠典型。

    八、如何优化企业计量能力提升的政策环境?

    一是完善企业计量政策法规体系。清理和废除妨碍企业发展的计量政策,建立健全企业相关的计量法律法规和规章。鼓励企业参与国际、国家、部门、行业计量技术规范制修订工作。

    二是深化企业计量“放管服”改革。鼓励和支持企业自主建立最高计量标准,引导企业根据生产经营活动需要自主开展计量器具溯源。推动建立企业计量能力自我声明制度,搭建企业计量能力交流与技术服务共享平台。加强测量管理体系认证管理工作,优化测量管理体系认证机构的布局、建设和监管。

    三是优化企业计量发展政策环境。鼓励有条件的地方建立企业计量发展基金,建立健全支撑专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业计量创新发展机制。支持有能力、有条件、有意愿的企业建设产业计量测试中心,搭建产业计量测试联盟和平台。

    四是鼓励企业加强能源资源计量和低碳计量。强化用能用水单位的能源、水资源计量器具配备和管理要求,加强重点用能单位能耗在线监测平台建设,组织开展用能单位能源计量审查,持续开展能源资源计量服务示范活动。推动企业建立健全碳计量体系,研究建立重点排放单位碳计量审查制度。支持企业参与低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性计量技术研发。

    五是引导企业加强计量成果应用。推动企业计量成果广泛应用,开展工业企业计量标杆示范。引导仪器仪表企业加强高端测量仪器核心技术研究,培育具有核心技术和核心竞争力的国产仪器仪表品牌企业。

    九、《指导意见》贯彻实施要求有哪些?

    各级市场监管、工业和信息化部门要高度重视企业计量工作,认真抓好《指导意见》的贯彻落实。一是要加强组织领导,及时掌握企业计量情况,分析企业计量需求,解决企业计量实际问题,切实保障企业计量工作落地落实。各级工业和信息化部门要借助全国质量标杆等活动,不断激发和引导企业运用先进的管理模式、工具和方法,强化企业计量管理体系和技术体系建设,加大计量能力建设投入,通过计量更好支撑企业创新发展和质量提升。二是积极开展企业计量调研,深入了解企业当前的计量能力和水平,结合地方实际设立企业计量基础能力提升专项,鼓励社会各方加强对企业计量发展的资金投入、基金和金融产品的支持。三是加大对第三方专业计量服务机构的培育力度,搭建公共服务平台,推动形成促进企业计量能力提升的服务业态和市场化服务机制。借鉴先进的计量理念、计量技术、计量文化和计量管理经验,探索符合中国国情的企业计量工作模式。四是要多渠道、多形式广泛宣传计量在企业发展中的重要作用以及支持企业发展的各项计量政策,加强政策解读,帮助企业知晓政策、理解政策、享受政策,提高计量政策知晓率和惠及面。要结合“世界计量日”“质量月”等重大活动,加大企业计量工作的宣传推广力度,大力普及计量法律法规知识,宣传计量先进理念,加强企业计量培训,增强企业计量意识,提升计量社会影响力,营造重视企业计量的良好社会氛围。

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