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当地时间2023年1月9日,美国华盛顿特区,众议院议长、共和党人凯文·麦卡锡在国会大厦的办公室接受记者采访。视觉中国 图

当地时间1月9日,美国国会众议院以220票赞成、213票反对通过了第118届国会运作所依据的规则。此次一揽子规则的推动和通过是对新任众议长麦卡锡领导力的第一次考验,也是麦卡锡与其党内反对派谈判的核心,而在最终的投票中,只有一名共和党人投出了反对票。

据《纽约时报》报道,这些规则提高了美国立法制定方式的透明度,但也可能使众议院在未来两年内难以履行其最基本的职责,例如为政府机构提供资金或避免联邦债务违约。值得注意的是,麦卡锡为得到共和党内极右翼反对派支持而作出的让步仍不完全为人所知,这些细节并未包含在9日通过的一揽子规则中,取而代之的是在闭门谈判中的握手协议。民主党议员和未参与谈判的共和党议员对此表示担忧,麦卡锡为登上议长之位许下了什么承诺,成为他们目前最关注的问题。

一揽子规则里有啥?

在此次通过的一揽子规则中有几项改变值得关注。首先,共和党在其一揽子规则中严格限制加税,任何涉及加税的法案都将需要众议院五分之三的绝对多数票通过。 

不过,与参议院需要60票才能终结阻碍议事日程的冗长辩论的规则不同,在众议院中,共和党人几乎可以完全控制正在审议的立法和修正案,相关增税立法并没有通过的胜算,所以他们实际上无需设置规则以阻碍提高税率的提议。对此,美国政治新闻网站Politico分析称,有关增税的规则在实践中更像是一种意识形态声明,而非一种决策姿态。

同时,据美国公共广播电台(NPR)报道,保守派赢得的关键规则变化还包括成立“联邦政府武器化特别小组委员会”(用以调查司法部与联邦调查局是否被政治化运用),以及要求在就法案表决前72小时便得到通知。但规则中最具争议性的便是麦卡锡的巨大让步——一名议员便可发起罢免众议长的投票,这虽然让麦卡锡顺利得到他所需要的赞成票,但众议院的治理注定会变得更加混乱且脆弱。

唯一一位就运作规则投反对票的共和党众议员是来自得克萨斯州的托尼·冈萨雷斯(Tony Gonzales),他表达了对新规则削减国防开支的担忧,并表示只有一名议员便可发起罢免众议长的投票,会给众议院共和党人带来“一场接一场的噩梦”。

规则外的妥协引人关注

美国政治新闻网站Politico刊文指出,此次麦卡锡虽成功就任众议长,但相比他个人或共和党的胜利,这更像是极右翼的胜利。共和党内保守派成功推动了仅需一名议员便可发起罢免众议长投票的规则制定,此外他们还获得了在众议院规则委员会中拥有三个席位的承诺,这将使众议院中的右翼势力事实上拥有了对任何被提交上来的议案的否决权。

保守派——包括自由核心小组中的部分成员——推动的规则核心是塑造一个更具包容性的立法程序,减少国会领导层的权力。为此,他们成功牵制住了麦卡锡,并获得了他的承诺。不过,这些承诺并未被正式写入规则之中,而是在闭门谈判中通过握手协议获得批准。一些立法者怀疑他们目前知道的是否是麦卡锡私下作出承诺的全部内容。

南卡罗来纳州共和党籍众议员南希·梅斯(Nancy Mace)在给其选民的一封信中写道,“为了让20名反对派中的大多数人投票支持麦卡锡,他们达成了某种协议,但这项协议是私下、闭门制定的。”她表示,这些反对派告诉美国民众,他们阻挠议长投票是为了增加透明度,但实际上他们却背着美国人达成了这些幕后交易。

尽管如此,最初表示可能会反对一揽子规则的梅斯仍然投了赞成票,但她和其他普通立法者尚未被告知麦卡锡妥协的全部内容。

所有民主党人都投了反对票,并表示目前他们更担心麦卡锡与共和党内反对派交易的具体细节。“我不关心他们在规则里写了什么。”众议院规则委员会中职位最高的民主党人、马萨诸塞州众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)表示,“我担忧的是麦卡锡议长为换取选票与自由核心小组达成的幕后交易。”

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